——江西石城横江镇探索农村集体资源阳光交易路径
今年以来，江西省赣州市石城县横江镇聚焦村集体资源交易中权属边界、公益林补偿归属和交易程序等方面的薄弱环节，探索“三方联审、要素公开、动态跟踪”管理机制，推动村集体资源交易逐步规范、民主、透明，从源头防范集体权益流失风险。
前端把关：三方联审厘清权属账本
以往，村集体资源发包中部分合同存在要素不全、补偿归属约定不明等情况，资源承包对象、定价依据和公益林补偿分配等事项，有时未在合同中充分明确。为把住交易前端关口，横江镇建立由部门初审、法律联审、监督终审组成的“三方联审”机制：农业、林业、自然资源、水利等业务口联合摸底，逐项厘清资源产权归属、补偿政策和交易限制条件；法律顾问全程参与合同拟定与审核，统一使用规范化示范文本；村务监督委员会核查资源底数、评估底价，防范低价发包。针对公益林补偿归属这一合同中的常见难点，镇里明确一项约定：区分林地所有权收益与经营权收益。承租方经营林地产生的经营性收益归经营者所有；依托集体林地所有权产生的生态公益林补偿资金中，属于村集体作为林地所有权人应享有的部分，归村集体经济组织所有。这一安排让资源权属与补偿分配在合同订立阶段即对账清晰，减少了因约定缺失导致的集体权益流失隐患。
全程可见：要素公开打造阳光交易
交易是否规范，公开是关键。横江镇推行要素清单化公开：交易前期，公示资源四至范围、实测面积、现状底数、资源属性、评估底价、交易规则和合同核心条款；交易过程中，公开竞价方式、参与主体和成交过程；交易结束后，公示成交结果、合同文本和收益分配约定，实现交易标的、程序、文本、权利义务“全公开、可追溯、可监督”。民主监督被嵌入产权交易全链条。村集体资源租赁、发包等重大事项，先经村“四议两公开”程序通过后再行交易；交易现场邀请村务监督委员会成员、村民代表见证，防范暗箱操作、私下交易。履约期间，村集体定期将租金收缴、补偿资金变动、资源管护、合同履约情况在村务公开栏公示，接受村民监督。
长效闭环：动态跟踪守护集体家底
交易完成不是终点。横江镇实行“一标的、一档案”管理，逐一对村集体资源建立专属台账，归集摸底资料、权属信息、民主议事记录、公示材料和正式合同，让每一笔交易有据可查。镇里还组建专业清查小组，采取合同审查、资金流水比对、林地实地勘测相结合的方式开展核查，重点核对已出租资源属性变化、补偿资金发放和租金收缴情况，并核对企业或个人领取的补助资金流向。一旦发现因政策调整出现权属模糊、存在集体收益流失风险的合同，及时研判权属界定、组织村民代表商议收益分配，避免问题长期积累。在整改中，工作人员参与村集体与承租方协商，通过政策解释、协商调解和法律途径厘清产权归属、补充完善权责约定，挽回集体经济损失。机制运行以来，全镇已整改规范存量资源合同10宗；以公益林为例，已完成3起、涉及面积2457.5亩的合同纠错，每年可为村集体挽回生态公益林补偿损失33578.84元，集体资产资源管理进一步规范。
“账要一笔笔算清，事才能一件件办实。把公益林这笔生态账算明白，追回的资金优先用到村里的公益事业上，乡亲们心里才有数。”横江镇党委书记陈先能表示，近年来镇里持续推进“三资”管理常态化，通过季度“体检”防新增、科技赋能强监督、民生导向增福祉，力争实现“整改一案、规范一片、提升一类”的治理成效。
（ 李秋霞 温思燕）